2024年以来，我委的法治政府建设工作全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，严格按照《郑州市2024年度法治政府建设工作安排》决策部署抓落实，结合我市卫生健康工作实际，有效推进各项工作，年度法治政府建设取得了积极成效。现将情况报告如下：

一、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

2024年以来，郑州市卫健委党组书记、主任李卫林认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，督促领导班子成员抓好职责范围内法治建设工作，落实领导班子及其成员法治政府建设责任。一是坚持党的领导。深入学习习近平法治思想，坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各环节，认真学习二十届三中全会中关于法治政府建设有关精神。二是深入开展党纪学习教育。带头领学，坚持以身作则、以上率下，带头尊法、学法、守法，进一步强化法治意识。三是巩固深化巡视巡察整改成效。建立和规范重大行政决策程序，完善《党组会议议事规则》《三重一大事项决策制度》等行政决策程序规范，坚持重大卫生健康决策事项由党组会、主任办公会集体讨论决定，做到科学决策、民主决策、依法决策。

二、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持优化服务，营造公开透明营商环境。一是对服务事项全要素实行动态管理机制，坚持清单之外无审批。涉及我委131项政务服务事项网上可办率达100%，实现服务事项从“可办”向“易办、好办”转变。2024年共办理卫生健康审批及其它政务服务事项24277件，提前和限时办结率100%。二是积极协调推进优化营商环境工作。严格落实营商环境投诉举报处理和行政许可等政务服务类信息公开制度，2024年妥善办理涉及营商环境举报投诉、咨询及情况反映事项1690余件，通过“信用郑州”公示公开行政许可等政务服务类信息2.4万余条。

（二）坚持立法优先，完善依法治理法治体系。结合郑州市实际情况，依据《基本医疗卫生与健康促进法》《河南省爱国卫生条例》等相关规定，推动修订《郑州市公共场所控制吸烟条例》，为无烟城市、无烟单位建设提供法律依据，促进健康环境营造。基于严重精神障碍患者排查发现率低、肇事肇祸事件后果严重等情况，积极有序推进精神卫生立法，完成《郑州市精神卫生条例》立法调研。积极推进《郑州市中医药条例》立法项目，规范中医药市场，保障中医药产业健康发展，提高产业竞争力，促进国际交流与合作，推动经济社会健康、持续、高质量发展。《郑州市中医药条例》已列入郑州市人大2025年立法计划，确定为立法审议项目。

（三）坚持预防为主，健全突发事件应对体系。一是制定完善应急预案。修订完善《郑州市防汛抗旱医疗卫生应急预案》，各区县（市）印发《突发公共卫生事件应急预案》《突发公共事件医疗卫生救援应急预案》。二是加快推动项目落地。对我市各级疾控中心、医疗机构软硬件配置进行整合、改造、升级，提升传染病监测预警与应急指挥能力，加快建立多点触发、反应快速、权威高效的传染病监测预警体系。三是科学研判疫情传播风险。坚持重点传染病周分析、月评估，及时发现疫情风险。四是保障重大会议活动。2024年我委完成国家、省、市各类重要活动医疗卫生保障任务67项，服务保障109.62万人，选派保障人员978人，救护车210台次，诊疗932人次。

（四）坚持宣教结合，增强法治能力水平。制定《郑州市卫生健康系统学法计划》，落实领导干部、委机关公务员、委直属单位领导班子年度集中学法制度，委党组会每季度至少举行一次学法活动。推行学法常态化，执法人员和医护人员学法专业化，全面提高法治思维和依法履职能力。组织“健康郑州法治行”送法进医院活动，采取法律知识培训、以案释法、答疑咨询等多种形式送法上门，推动行政处罚的单一事后监管模式向融合法律培训与业务指导的事前、事中监督模式转变，切实把法律知识传达到一线，增强广大临床医护人员法律风险意识，促进依法执业水平提升。

（五）坚持执法为民，有效防范法律风险。按照省、市统一部署，持续开展提升行政执法质量三年行动，结合卫生行政执法领域行政执法突出问题专项整治，紧盯重点执法领域，对发现的问题分类研判和整治纠错。深入推进服务型执法，开展“微宣讲 走基层”活动10余次，将法治宣讲落实到基层，送入到医院，突出“微宣讲”特色，强化“以案释法”重点宣讲卫生行政执法常见问题及法律风险防范，增加活动实用性。坚持在法治之下想问题、做决策、办事情，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道功能，主动接受行政复议对行政行为的事前、事中、事后“全链条监督”，坚持从源头上预防和减少行政争议的发生，实现行政复议案件“案结事了人和”。

（六）坚持依法治医，着力提升医疗服务质量。以法治医院建设为突破口，找准“关键点”，将法治建设与深化医药卫生体制改革、推进综合治理能力现代化相结合，把法治建设相关要求融入医疗机构管理运营全过程，不断提高卫生健康工作依法决策、依法管理、依法运行的能力和水平。印发《关于进一步加强法治医院建设工作的通知》，明确法治机构负责人列席医疗机构研究重大行政决策、重大合同、重要文件制度等会议的相关制度。将法律顾问或律师团队纳入法治部门管理，构建多层次、多元化的法律服务供给体系，完善医院法律风险防控机制，坚持以事前防范和事中控制为主、事后救济为辅的原则，定期梳理法律风险点，强化法律风险防控。充分发挥法治部门在推进医疗机构依法治理、防范法律风险、规范制度流程、制止侵权行为、维护单位形象上的作用，确保医疗卫生服务工作在法治轨道有序运行。

    （七）坚持信访稳定，推进法治化规范化建设。一是严格规范信访工作流程。结合实际，下发了《进一步规范信访文书及流程的通知》，确保流程统一、正规、有序。二是做好信息预警提示。坚持访情、警情、医情、舆情“四情联动”，做好相关部门信息共享互动，确保重大信访事件第一时间通报、第一时间预警、第一时间防范。三是开展问题隐患排查。制定《郑州市卫生健康系统集中开展矛盾纠纷排查化解专项行动实施方案》，坚持源头治理，做到早排查、早发现、早研判、早处置、早报告。2024年全市共排查矛盾纠纷隐患330起，化解269起。

（八）坚持依法行政，完成法治政府建设相关工作。一是强化规范性文件管理。严格制发程序，加强合法性审查，适时开展规范性文件清理工作。二是坚持依法民主决策。建立和规范重大行政决策程序，严格重大行政决策评估论证和合法性审核。三是全面落实行政执法责任制。认真做好行政裁量权基准的制定及动态调整工作，组织开展案卷评查，严把执法案卷审核关。四是进一步做好法制审核工作。2024年对300余份机关发文、60份合同草案进行合法性审核，对248起行政处罚案件进行法制审核。五是全面主动落实政务公开。通过郑州市卫生健康委员会门户网站和政务公开网站，主动发布信息数670条；通过政务新媒体主动发布信息901条，其中“健康郑州”微信公众号553篇，“健康郑州”抖音号348条。全年办理依申请公开信息151件。

三、2025年度推进法治政府建设工作安排

    2025年，郑州市卫健委将紧紧围绕卫生健康中心工作，加强组织领导，大力推进卫生健康系统法治政府建设工作，全面规范医疗卫生秩序，切实维护人民群众健康权益和生命安全。

    （一）进一步推进卫生健康立法。积极推进《郑州市中医药条例》《郑州市精神卫生条例》立法工作，逐步建立完善卫生健康法治保障体系。

    （二）进一步完善法治监管机制。加强对重大行政决策、行政规范性文件、行政合同的合法性审核和公平竞争审查。优化和规范行政处罚案件审批办理；制定行政执法规范化工作手册，规范执法行为，提升办案质量；健全行政调解告知引导、行政相对人法律风险防控等柔性执法机制，构建刚柔并济的行政执法体系，深入推进服务型行政执法。

    （三）进一步推进执法机构规范化建设。加强卫生执法人才队伍建设，积极开展“以案释法”活动和案件评查办案能手评选工作，编制《执法规范手册》进一步规范执法，提升行政执法水平和执法办案能力。

（四）进一步创新法治理念推广模式。按照“谁执法谁普法”的要求，强化普法责任，及时开展适应卫生健康行业需求的法治宣传教育活动。深入推进送法进医院活动，逐步扩大宣讲受众范围，推广融合法律培训与业务指导的事前、事中监督模式，维护各级医疗机构医务人员的合法权益，从源头预防和防范医患纠纷。利用主流专业媒体阵地，推行以案普法，将法治理念浸润人心，让尊法、学法、守法、用法和办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法等理念深入人心，为卫生健康事业高质量发展筑牢法治根基。