2025年，郑州市卫生健康委的法治政府建设工作紧紧围绕《郑州市2025年度法治政府建设工作要点》抓落实，深入开展法治政府建设制度机制持续提升活动，坚持以法为据、以法筑堤，扎实有效推进各项工作，年度法治政府建设取得了积极成效。现将情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）筑牢法治底线，深入学习习近平法治思想。委党组坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治建设全过程和各方面，进一步增强推进依法治市的自觉性、坚定性。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的二十届四中全会精神相结合，从学习领会习近平法治思想中树牢法治信仰、强化法治思维、增强敬畏之心，严格依照法定权限、规则、程序履职尽责，切实做到在法治之下想问题、作决策、办事情。深入开展党纪学习教育,班子成员带头领学，坚持以身作则、以上率下，带头做遵法、学法、守法的表率，进一步强化法治意识。

（二）强化立法保障，完善依法治理法治体系。按照年度立法工作计划，为进一步规范我市中医药市场，保障中医药产业健康发展，提高产业竞争力，促进国际交流合作，保障经济社会健康、持续、高质量发展，结合郑州实际，通过实地研讨、征求社会公众意见、专家论证、法制审核，形成了《郑州市中医药发展促进条例（草案）》。经不断修改完善，《郑州市中医药发展促进条例》于12月3日经河南省第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过,自2026年3月1日起施行。

（三）坚持依法决策，健全权力运行制约机制。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，压实法治责任，将法治建设成效作为衡量医疗机构领导班子、领导干部工作实绩的重要内容，建立健全涵盖重大决策、规范性文件管理、行政执法、复议应诉、普法宣传等领域的制度框架，筑牢法治建设根基，确保各项工作有章可循、规范运行。严把决策程序关，凡涉及公共卫生政策调整、重大项目建设、重要资源配置等决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。强化合法性审查刚性约束，强化对重大行政决策草案、规范性文件送审稿进行前置合法性审查，提升决策公信力与执行力。2025年，我委对730余份机关发文进行合法性审核及公平竞争审核，对委机关签订的60余份合同进行法制审核。

（四）狠抓学法普法，营造共治共享社会环境。一是聚焦“关键少数”，固化党委（党组）季度学法制度，通过案例复盘、专家精讲、闭卷测试强化实效；围绕部门权责界定、公共卫生预案制定等开展专题研讨，提升领导干部决策中运用法治思维的能力，从源头防范法律风险。二是一线赋能深耕，推动从“被动守法”向“主动用法”转变。深化“法治卫健”移动课堂，整合法律专家与临床骨干资源，推动“送法进科室”常态化；优化“微宣讲走基层”模式，邀请法官、执法专家结合案例解析医疗纠纷防范与侵权责任，结合医疗实际创新培训方式，医务人员参训覆盖率达90%以上；深化“医法融合”实战项目，围绕电子病历合规审查、纠纷模拟调解开展沉浸式训练，提升一线人员的风险识别能力。三是强化普法宣传，构建全民健康法治文化圈。构建融媒体普法矩阵，在“健康郑州”平台开设“卫健法治专栏”、制作涉法情景短剧，推动医院设立“法治健康角”、社区门诊设立普法专区，形成“系统内训+社会外宣”普法格局；结合“法治文化基层行”，依托“法治健康大篷车”深入社区乡村，累计服务群众近百万人次，让健康法治理念深入人心。四是法治宣传成效显著。在《河南法制报》等主流媒体刊发法治报道30余篇；“郑州疾控观察”累计发布作品近4000件，总传播量超11亿人次，系统内外法治氛围日益浓厚。

（五）强化综合监管，提升行政执法精准效能。一是健全监管制度体系，夯实依法行政基础。动态更新权责清单与随机抽查事项清单，厘清职责边界，全面推行“照单监管”，严格执行“双随机、一公开”监管机制，制定并公开年度抽查计划，全年国家、省、市级抽查任务监督完成率均超过99.8%，实现监管全覆盖、无死角。二是重拳整治突出问题，规范涉企执法行为。聚焦不规范检查、执法不公等四类问题开展“拉网式”自查，对2022年以来涉企案件、投诉举报、信访及复议诉讼案件全面“回头看”，组织开展案卷专项抽查，建立问题台账，限期整改，推动建立文书交叉核对、争议内部研判等流程标准。规范行政检查全过程文书，严格落实“凡检查必审批、必通知”要求，从源头防范执法风险。三是构建多元化解机制，提升执法服务温度。面对省级医疗机构投诉举报高发态势，主动创新，以郑大一附院为试点建立“五项矛盾纠纷化解机制”（联络员、定期会商、律师协调、部门联合、人民调解），持续推进服务型执法，开展“送法上门”以案释法，强化执法中的普法宣传与合规指导。

（六）严格依法治医，着力提升医疗服务质量。以法治医院建设为载体，将法治建设与深化医药卫生体制改革、推进综合治理能力现代化相结合，把法治建设相关要求融入医疗机构管理运营全过程，印发《关于进一步加强法治医院建设工作的通知》，明确法治机构负责人列席医疗机构研究重大行政决策、重大合同签订、重要文件出台等相关会议制度。将法律顾问或律师团队纳入法治部门管理，构建多层次、多元化的法律服务供给体系，完善医院法律风险防控机制，坚持以事前防范和事中控制为主、事后救济为辅的原则，定期梳理法律风险点，强化法律风险防控。充分发挥法治部门在推进医疗机构依法治理、防范法律风险、规范制度流程、制止侵权行为、维护单位形象上的作用，不断提高卫生健康工作依法决策、依法管理、依法运行的能力和水平。

（七）优化政务服务，提升行政审批法治化水平。围绕“依法、便民、务实、高效”原则，持续优化政务服务流程，强化服务意识。一是纵深推进“无证明城市”建设。通过“直接取消、数据共享、容缺承诺、部门核验”四种方式，大力精简各类证明材料。二是扎实推动“高效办成一件事”落地。积极推动涉及我委的6项重点任务落地实施。通过业务流程再造，推进跨部门、跨层级、跨区域事项集成办理，提升服务协同性，达到了“手机一键提交、多部门一次通办”的效果。2025年，我委牵头事项医师、护士执业注册办理20241件。三是严格规范事项清单管理。落实政务服务事项清单公开和动态管理制度，坚持清单之外无审批。目前，我委132项政务服务事项全部在政务服务网上公示。全年共办理各类卫生健康审批及政务服务事项22341件，提前办结率和限时办结率均为100%。四是积极开展证照到期前提醒服务。按要求归集相关证照信息，2025年完成涉及卫生健康领域各类政务服务信息归集99000余件。及时向有关部门梳理报送许可证照事项清单，做好证照到期前提醒服务，实现许可事项提醒服务全覆盖。

（八）完善应急体系，增强卫生突发事件依法处置能力。形成了以《郑州市人民政府办公厅关于印发〈郑州市突发公共卫生事件应急预案〉〈郑州市突发公共事件医疗卫生救援应急预案〉的通知》为主体、以《郑州市防汛抗旱医疗卫生应急预案》《郑州市黄河防汛卫生应急预案》《郑州市自然灾害卫生应急预案》等17部专项预案为补充的医疗卫生应急预案体系。目前，共组建14支市级医疗卫生应急队伍、30余支县级医疗卫生应急队伍，建成1+14传染病应急小分队体系并定期开展演练。2025年，主办郑州市区域性医疗应急救援演练、“使命-2025”郑州市传染病暴发疫情防控应急演练，提升我市医疗应急救援队伍及传染病防控队伍的实战能力，发现并解决区域协同救援中存在的问题，为建立更加高效、科学的区域性医疗应急救援体系奠定了坚实基础。

（九）坚持问题导向，深入推进信访工作法治化。一是坚持做好信访问题源头治理和积案化解。进一步规范信访受理办理程序，依法分类处理。2025年信访案件办结率100%，32件信访积案得到有效化解。二是圆满完成信访现场维稳保障工作。完成国家、省、市“两会”历时45天的信访维稳现场保障任务，确保活动期间未发生有较大影响的卫生健康信访事件和群体性事件。三是稳控化解特定利益群体矛盾。根据省、市要求指导各县（市、区）在本辖区内开展对信访老户，失独家庭、涉艾、自诉疫苗利益群体进行摸排，认真做好教育沟通，引导停访息诉，确保特定利益群体基本稳定。

（十）坚持便民原则，全面主动落实政务公开。一是定期召开月度专题会议，针对答复不规范问题进行案例剖析与自查整改，深化学习理解，做到举一反三。二是进一步梳理和优化依申请公开工作流程，实行AB岗双岗位制度，建立全流程办理台账，明确各环节办理时限，确保每一件申请均能按时规范答复。三是建立健全定期学习培训机制，安排专人负责收集整理信息公开最新政策与要求，通过线上线下相结合方式组织从业人员开展学习，持续提升依申请公开办理质效。2025年，通过门户网站和政务公开网站，主动公开各类信息1359条，通过“郑州卫健委”微信公众号、抖音号和视频号等政务新媒体主动发布信息1083条，全年媒体报道郑州市卫生健康工作共9070条，共受理相关政府信息公开申请410项。

二、存在的问题与不足

（一）复杂疑难案件处置能力有待加强。面对处罚主体认定、法律条款竞合、新业态监管等复杂法律争议，部分执法人员的专业研判和精准处置能力存在不足，业务能力水平亟待进一步提升。

（二）跨部门信息共享机制仍需健全。在医疗机构设置审批等涉及多部门协同的事项中，与消防、环保、医保等部门的系统对接和数据共享还不够充分，导致企业和群众在部分环节仍需重复提交材料，“一次办成”的深度有待进一步加强。

（三）法治宣传教育实效性有待强化。法治宣传教育的形式有待进一步拓展创新，普法活动在形式和推广度上还有待进一步提升。

三、2026年度工作安排

（一）持续深化审批制度改革。 按照上级统一部署，持续深化“放管服”和“一网通办”改革，积极推行“免证可办”。重点加强与市行政审批局、市数据局及消防、环保、医保等部门的沟通协调，着力打破信息壁垒，扩大数据共享范围，进一步精简办事材料，推动审批服务从“可办”向“好办、快办”升级。

（二）进一步完善法治监管机制。加强对重大行政决策、行政规范性文件、行政合同的合法性审核和公平竞争审查。健全行政调解告知引导、行政相对人法律风险防控等柔性执法机制，构建刚柔并济的行政执法体系，深入推进服务型行政执法。

（三）强化执法能力与协同共治。围绕短板开展精准化、实战化培训。深化“四项建设”，建强执法支撑团队。推动跨部门数据共享与联合执法平台建设，凝聚监管合力。持续优化“五项机制”，前移纠纷化解关口。

（四）拓展普法维度与品牌影响。创新普法形式，针对不同主体制作差异化普法产品。继续做强政务新媒体，将其打造为普法宣传、政民互动、形象展示的重要窗口，营造遵法学法守法用法的良好社会氛围。

（五）进一步完善卫生应急机制。对部分医疗卫生应急预案进行评估修订工作，紧密对接上级部门的最新政策要求确保预案体系与省、市层面战略部署有效衔接；同时，细化操作流程与应对指南，增强预案的科学性、实用性和协调性。

郑州市卫生健康委员会

2026 年 1 月 27 日