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健康郑州行动工作专刊 第26期
来源:本站  时间:2022-08-29 17:35:35  

【编者按】为深入贯彻落实健康中国、健康中原战略,扎实推进健康郑州行动,7月30日,健康郑州行动推进委员会召开全体会议。现将会议上市领导的讲话材料印发给你们,请认真学习,抓好贯彻落实。

 

锚定“三标”活动    奋力高台起势

全面推动健康郑州行动迈入高质量发展新阶段

市委常委、市政府党组成员虎强在健康郑州行动推进委员会

全体会议上的讲话

(2022年 7月30日)

(根据录音整理)

 

同志们:

今天,我们召开健康郑州行动推进委员会全体会议。这次会议既是一次动员会,也是一次培训会,大家要认真学习,认真对待。为什么说也是一次培训会议呢,卫生创建工作我们进行了20多年,现在中央围绕健康中国战略提出了健康中国行动这个综合性的抓手和载体,重新制定了考评体系,以文件形式提出新的要求,对我、对同志们,特别是分管这块工作的区县(市)的领导,都是一个新内容、新要求,需要认真学习和提升。今天会议的主要目的是深入贯彻落实健康中国战略,统一思想,锚定“三标”活动,奋力高台起势,全面推动健康郑州行动迈入高质量发展新阶段。会前,我们先后到人民公园、第四初级中学、市中心医院实地调研了全民健身行动、中小学健康促进行动、健康促进行动等工作开展情况。刚才,市卫健委、市教育局、市体育局三个单位通报了工作进展情况,并对下一步工作进行了安排,我完全同意。请各开发区、区县(市)、市直各单位按照分工,协同联动,完善措施,狠抓落实。下面,我再讲四点意见。

一、深化认识,准确把握健康中国行动的内涵和任务

健康是广大人民群众的共同愿望和追求,事关国家和民族的长远发展。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把人民健康放在优先发展的战略地位,召开全国卫生健康大会,发布《“健康中国2030”规划纲要》,提出健康中国建设的目标和任务。党的十九大作出实施健康中国战略的重大决策部署,围绕更好的保障人民健康,一手抓转变观念,促进卫生健康工作从以治病为中心转向以人民健康为中心,一手抓两个重点,解决“看病难、看病贵”问题,以降药价为突破口深化“三医”联动改革。2019年,国务院印发《关于实施健康中国行动的意见》,它是各级党委政府指导当前和今后一个时期疾病预防和健康促进的重要文件,聚焦人民群众面临的主要健康问题和影响因素,从政府、社会、个人(家庭)3个层面协同推进,通过普及健康知识、参与健康行动、提供健康服务,促进全民健康,提出了到2022年和2030年两个阶段性目标任务。在定位上,从以“疾病”为中心向以“健康”为中心转变;在策略上,从注重“治已病”向注重“治未病”转变。在主体上,从依靠卫生健康系统向社会整体联动转变。贯彻落实国务院意见总的要求是:转变观念、合力推进、重在落实。转变观念就是以健康为中心,合力推进就是政府、社会、家庭、个人一起做,最后的关键是落实。

今天我们这个会议进行全面的部署,主要是推动各级政府把思想和行动统一到国家、省、市的决策部署上来,切实提高认识,担负起各级党委政府的责任,以人民为中心,以“大卫生、大健康”为统领,针对影响健康的主要因素和突出问题,全面提升人民群众健康水平。

二、提高站位,增强推进健康郑州行动的紧迫感、责任感

健康郑州行动实施两年多来,市委、市政府高度重视,市政府常务会专题研究,印发了工作实施方案等政策文件,成立了市政府主要领导任推进委主任、分管领导任执行副主任的高规格的健康郑州行动推进委员会,组建了百名专家咨询委员会。市卫健委、体育局、教育局等成员单位认真落实市委、市政府决策部署,统筹推进疫情防控和健康郑州行动。健康郑州18个专项行动26项考核指标,17项提前完成2022年目标任务;主要健康指标均居全省领先水平;新华网对我市着力提升基层中医药服务能力的典型做法进行专题宣传报道,“坚持预防为主大方针 构建健康管理新模式”入选健康中国行动18个典型经验案例之一,各项工作取得了阶段性成效。特别是在疫情防控斗争中,各成员单位快速反应,勠力同心,坚决阻断疫情扩散蔓延,全力以赴救治患者,扎实做好常态化疫情防控工作,有力保障了人民群众生命安全和身体健康。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,健康郑州行动仍处于起步阶段,还存在不少问题和不足。从全国层面看,我市居民主要健康指标整体处在9个国家中心城市下游位置,人均期望寿命排在末位,孕产妇死亡率和居民健康素养指数排在第5名;在全国312个健康城市评价中排在第157名,在中部及东北部50个地级市中排在第13名。同志们,从通报的排名看,我们整体指标在全国中西部和省内都排在前列,但市委提出,我市整体工作要成高原,要对标九大国家中心城市,要引领河南现代化发展。郑州作为省会拥有丰富的资源和优势,在省内领先是理所当然,我们要按照市委的要求,对标对表,争创一流。从全省层面看,一些地方和部门对健康郑州行动认识不足、重视不够、措施不到位;2020年全省健康中原行动试考核工作中,我市有4项工作指标不达标。对标健康郑州行动工作目标,一些专项行动缺乏抓手,重点不突出,与群众期望仍有较大差距等。健康郑州行动第一阶段(2022年)目标中,还有7项指标距离完成任务差距较大。对标重点人群健康需求,我市老龄化程度继续加深,慢性病造成的健康危害在一定时期内会持续增加,给医疗卫生资源和服务供给带来巨大压力。

同志们,今年是健康郑州行动第一阶段目标收官之年,也是党的二十大召开之年,市委市政府要求:各级各单位要增强使命感和紧迫感,看到任务的紧迫性、艰巨性,把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来,主动担当作为,勇于攻坚克难,加快补齐短板、缩小差距、切实解决问题。前段时间,国家卫健委分管卫生城市创建和健康城市建设工作的吴司长来郑州调研,对我们郑州提出了很高的期望。现在,创建的考核方式、形式和工作重心变了,170个细胞创建单位,大家要有个清醒的认识。

    三、把握重点,确保健康郑州行动高质量推进

健康中国行动是全面推进健康中国战略的路线图和施工图,事关人民群众身心健康,是一项重中之重的民生工程、系统工程。市委市政府提出“整体工作争先进成高原,重点工作创一流起高峰”,牢固树立“三标”意识。这里,我重点强调几个方面。

(一)着力瞄准目标成高原。市政府健康郑州行动实施方案中提出,“到2022年居民主要健康指标达到国家中心城市平均水平”的目标。但当前我市主要健康指标处于国家中心城市中后位,部分专项行动指标全省靠后,与省委省政府要求我市“站位国家队、提升国际化、引领现代化河南建设”的总目标不匹配,与市委市政府努力发挥好全省经济发展“领头羊”、社会治理“首善区”作用,为服务全省乃至全国大局作出新的更大贡献的要求有差距。各级各部门要站位国家战略大局,在国家中心城市行列中定坐标、树标杆,把群众身边小事当成头等大事,聚焦“一老一小”民生问题,细化、实化每一项工作目标,做到学有榜样、追有目标、赶有计划,力争在第一阶段结束时,主要健康指标水平跻身国家中心城市前列,让群众获得感更加厚实、更可持续。  

(二)着力强化弱项成高峰。总体上讲,健康郑州行动还处于起步阶段,部分专项行动还存在许多困难和短板。合理膳食行动营养与食品卫生等相关专业人员严重不足,全民健身基础设施存在差距,精神卫生医疗资源缺少,职业健康监管力量薄弱,监督执法不到位,基层疾控机构人才引进困难重重等,制约着我市健康事业的高质量发展,与全市人民的新期待还有一定差距。我点到的都是现在我们工作中的短板,是需要市区两级抓落实的,大家对照任务台账清单认真梳理。现在已经八月份了,要对照整体工作指标,查找差距。各级各部门要按照块抓条保的原则,以区县(市)为单位,条块深度融合,推进工作落实。像教育部门,要将中小学健康促进行动中教育部门的任务,分解到每一个细胞单位、每一个学校,如,青少年近视干预、青少年心理健康卫生等,不仅要把基本的指标落实下去,还要围绕工作的堵点、难点、痛点、短板、薄弱点开展实施创先争优。青少年心理健康一直是我比较忧心的一件事情,现在随着社会发展的快节奏,家长对孩子关心少,每年都有一些孩子因为精神问题出现意外,令人痛心。我们不能满足于基本指标达到要求,更要关心关注事关人民群众幸福的事情。教育部门要聘请国家级心理健康专家,加大对教师的培训和整个心理健康体系的建设,学生在入学时要进行心理健康测试,要关注问题家庭,真正解决一些实际问题,形成我们郑州自己的创建特色。要强化弱项短板。加快全民健身行动,尽快实现所有县(市)全部建成“两场三馆”;加强体系建设,重点建立完善妇女儿童等民生实事项目保障、健康企业考核评估和“市、县、乡、村”四级老年健康服务联动等三个体系,主动推动健康融入所有政策。要强化载体平台。健康县区建设是县区层面落实健康中国建设的要求,综合运用健康促进的理论和策略,针对各类健康影响因素,统筹各方力量,形成健康合力,提升区域健康治理水平。2021年底,国家出台了健康县区和健康乡镇、健康村等建设规范,其内涵就是要通过健康县区建设,积极出台有利于健康的公共政策,建设一大批健康村庄、健康社区等健康细胞。新郑市、新密市、惠济区已经率先创建成全国健康促进县区,金水区、荥阳市已经启动,从今年开始,全市每个区县(市)都要启动健康县区创建,切实打通保障人民健康的“最后一公里”,创造有利于人们健康的生活、工作和学习环境,使人民群众获得感不断增强。在健康村、健康乡镇、健康社区、健康县区的创建方面,每个区县(市)都要围绕一个局部区域、选准自己的题材创建健康示范区,内容要包涵体育+、文化+、民生+、健康+、产业+等要素,形成一个综合性的示范区。每个区域重点从基层卫生服务体系建设、医疗机构配置、服务水平,以及产业、文化、体育设施等进行打造,每一个细胞单位没有脏乱差和卫生死角,整个区域要体现出文化、体育、商业、产业等勃勃生机的局面。要强化疾病防治和应急处置能力。两年多来新冠疫情的反复,引发全社会对公共卫生健康的强烈关注,我市沉着有序应对每轮疫情,付出巨大努力,取得了阶段性可喜成果,但也暴露出,我们在公共卫生应急能力建设方面还存在明显的短板弱项,专业技术人员紧缺和队伍老龄化问题仍未得到有效解决,这些都是加快健康郑州建设的现实需要。市、县两级政府要加强公共卫生体系建设和人才培养,充分发挥信息化支撑作用,提高疾病防治和应急处置能力,基本建成能有效应对重大疫情和突发公共卫生事件、适应国家公共卫生安全形势需要的强大公共卫生体系。各级各部门要深化“三标”意识,加强资金统筹,逐步建立完善市县两级奖励补助和项目化投入机制,提高基本公卫、重大公卫服务项目资金使用的针对性和有效性;强化技术支撑,充分发挥专家咨询委会成员的作用,加强调研分析,完善政策措施,保障各项工作顺利平稳推进。

(三)着力培育特色创一流。健康郑州行动工作已经探索了一些有优势、有特色的做法。印发了11个具有示范带动作用的典型案例,安排部署了10项特色活动。各地各部门要结合实际,认真学习、认真推广、认真落实,以点带面、培育特色,努力彰显郑州亮点。健康细胞建设和宫颈癌防治的做法被全国爱卫办、健康中国行动推进办充分肯定,我市被遴选为健康中国行动创新模式首批十五个试点城市之一。同志们,我们的指标体系还需要以细胞单位创建为主体,围绕健康郑州行动、健康细胞创建的硬性指标,逐级逐系统逐单位进行全面培训,做到学明白,悟明白,干明白。妇幼健康行动工作组要积极扩大试点范围,总结妇幼保健机构标准化建设、妇幼保健机构参与县域医改方面的经验,为创造更多在全省乃至全国可复制可推广的做法提供参考。2022年工作任务已印发,必须高标准完成。60项工作,涵盖综合政策干预,健康知识普及、维护全生命周期健康、重大疾病防控四个方面内容。市委市政府提出,凡是国家、省级有明确要求的“规定动作”,必须不折不扣完成;凡是影响人民健康的重大疾病突出问题、健康郑州建设薄弱环节的“自选动作”,确保做到全省领先、争创一流。着力监测评估争先进。市卫健委要按月、按季度进行过程的督导检查,要对工作落后的单位,开展专题督导,实施过程跟踪、过程监督、过程指导。年底我们要完成170个健康细胞单位创建,可以不封上限,目标上可以更高一些。监测评估指标是国家、省、市健康行动考核的基础数据,指标的发展水平、进步幅度、重点工作完成情况等直接影响在全省的排名。今年是健康郑州行动第一阶段目标完成的收官之年,国家和省将会对各地工作开展情况进行全面考评,70项监测指标,涉及卫健、教育、体育、农委等多个部门。推进委员会要统筹领导,各专项行动工作组负责具体组织实施,推进办形成总体监测评估报告。要研究制定《健康郑州行动监测评估办法》,形成以专家咨询委员会为技术支撑,疾控机构为骨干,医疗机构为依托的监测评估体系;监测评估实行“谁监测谁投入”原则,严禁相互扯皮、推诿。

四、强化责任,奋力开创健康郑州建设新篇章

落实健康中国战略,推进健康郑州行动,是党中央、国务院和市委、市政府对人民群众的郑重承诺!各级各部门要以“当好国家队、提升国际化、引领现代化河南建设”为总目标,统一思想、凝心聚力,立足当前、着眼长远,把这项重大民心工程摆上重要议事日程,加快完善健康郑州行动政策体系,在落实健康中国、健康中原战略中,创造郑州经验、擦亮郑州名片。

(一)要站位全局强机制。目前,国家、省、市、县都先后出台了实施意见、考核方案和年度计划,抓健康中国行动的力度之大、标准之高前所未有,各项考核指标非常明确,不少指标是强制性,有具体标准和时限要求。可以说,推进健康郑州行动,不是我们要不要做的问题,而是怎样高质量做好的问题。健康郑州行动推进委员会、各专项行动工作组要将行动纳入重要议事日程,通力合作、各负其责,推动将健康融入所有政策,大力开展卫生城镇创建,强力推进健康县区、健康乡村建设。各区县(市)党委政府、各成员单位要从政策层面为健康郑州各专项行动提供保障服务,通过召开协调会、专题会、培训会等形式,形成提升指标水平、解决实际问题的制度机制,不能解决的要及时形成专题报告,提交市委市政府研究解决。健康郑州行动、健康城市建设、健康县区创建是一个载体、一个抓手,是一个综合提升城市品质和承载能力的工程,有助于提升人民群众的获得感。各开发区、区县(市)要将健康郑州行动、健康城市建设、健康县区创建工作中存在的问题,需要政府协调支持的事项等汇报主要领导,拟定专项议题提交本区县(市)政府常务会进行专题研究。

(二)要宣传引领广参与。健康郑州行动是一项全民性系统工程,要注重从供给侧和需求侧两端发力,推动个人、家庭、社会、政府多方面广泛参与,把健康郑州行动融入各行业、各领域重点工作,同谋划、同部署、同落实。设立专题网站,大力宣传实施行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措。各有关责任部门要根据本专项行动要求,编制群众喜闻乐见的解读材料和文艺作品,推动个人践行健康生活方式。要加强正面宣传、科学引导和典型报道,增强社会的普遍认知,营造良好社会氛围。要通过多种渠道、各种方式建立有效的公众参与机制,引导更多群众积极主动了解掌握健康知识、获取信息,树立健康意识,养成良好行为习惯和健康生活方式,让群众成为自己健康的第一责任人,汇聚共建共享健康郑州的强大合力。

(三)要严格考核促落实。近几年中央在清理、减少各类考核。在这种情况下,国家还把健康中国行动考核结果作为各级党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考,充分说明这项工作的重要性。能不能经得起检验,如何交出合格答卷,需要各牵头单位一把手亲自负责,不等不靠、认真研究,拿出切实可行的办法和措施,坚持一手抓任务落实,一手抓问题整改,确保短板弱项及时补上,考核排名赶超进位,特色亮点培育郑州模式。各专项行动工作组、各相关部门要积极主动与省相关部门对接,吃透“省考”指标,确保高质量完成省定各项目标任务。要建立督导和问责机制,每半年开展一次专项督导,每年通报一次考评结果,作为年终绩效考核的重要依据。对考评结果好的区县市和部门,年终予以通报表扬;对进度滞后、工作不力的,及时进行约谈、督促整改,切实推进健康郑州行动出彩增色。

同志们,落实健康中国战略,推进健康郑州建设,责任重大,使命光荣。大家要以“敢闯”的精神、“敢创”的劲头、“敢干”的作风,凝心聚力、勇往前行,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持“三标”活动,奋力高台起势,深入推进健康郑州行动,为加快郑州国家中心城市建设奠定坚实的健康基础,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。


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